甘肃新闻网兰州月23日电 据兰州晨报报道：1月22日，兰州市政府新闻办召开新闻发布会，公布了由兰州社会科学研究院编纂的《兰州市经济社会发展蓝皮书(2012-2013)》(简称《蓝皮书》)。《蓝皮书》对兰州经济社会发展的重大问题等进行了综合分析，并对兰州的经济社会发展提供了可资借鉴的思路和对策。
《蓝皮书》对兰州市2012年经济社会发展的总体态势作了系统评估分析，预计2012年GDP总值达到1560多亿元。2013年兰州市经济增长幅度预计将达到16.8%，GDP总值将达到1820多亿元。下一阶段推动CPI上涨的主要动力应该是农产品，其供给具有刚性。
经济发展分析及对策解读
五大因素成兰州经济发展“短板”
2012年，兰州经济运行有利因素虽然很突出，但回升基础尚不稳定，发展的整体态势不平衡，存在一些不可持续的因素，对此《蓝皮书》分析指出，目前，五大因素制约着兰州经济发展，成为兰州经济发展“短板”。
其一，投资与消费失衡，消费市场疲软。兰州经济结构不合理主要表现在经济增长依然依靠投资驱动上。消费不够强大，外贸拉动比例额很小，使得整体经济发展水平不高，抵御风险能力弱。目前，由于金融危机的影响仍在延续，城乡就业压力加大，城乡居民收入增长较慢，相当多的消费者对未来预期仍不稳定，城乡居民消费意愿薄弱，导致即期消费弱化。
其二，内需与外贸失衡，外向型经济依然是突出“短板”。受国际金融危机影响，兰州市矿产品和机电产品出口明显受挫。日本、美国和德国是兰州市出口产品的传统市场，除了对德国出口略有回升外，对其他两国仍是大幅下降。外需严重不足对兰州市出口负面影响仍将继续，外向型经济依然是突出“短板”。
其三，就业压力凸显，城乡居民增收难度大。受国际金融危机持续蔓延影响，兰州市经济运行困难明显增加，企业经营难度加大，用工需求下降，就业岗位减少，使兰州市劳动就业面临非常大的压力。2012年甘肃大中专院校毕业生约为8万，预计省外高校甘肃籍毕业生回来就业的为1.8万，2011年未就业人数达到6.6万。两年共计16.4万高校毕业生需要就业。受国际金融危机持续蔓延影响，农民工返城就业压力加大。目前，兰州市就业形势呈现较强的“结构性失衡”特征。兰州市进入中级工业化阶段，开始出现“高增长低就业”的时期，两个因素叠加，形成了结构性失业叠加效应。
其四，发展与调整互相矛盾，经济结构调整更加困难。兰州市经济增长之所以“费劲”，与过度依赖重化工业等诸多结构性问题密切相关。在工业结构方面，兰州市重化工业一直占70%以上，一旦遇到危机，受冲击影响最大的也恰是这些重工业行业。此外，兰州经济总量本身不大，保增长成为各项工作重点，忽视对经济结构的调整。呈现出经济整体实力不强，发展速度不快，城乡居民收入稳定增长难度大等矛盾。
其五，民间投资增长动力不足。民营经济增长低迷，扩大政府投资如果不能对民间投资产生积极带动作用，投资以及整个经济回升的可持续性将难以保证。
对策建议：稳定物价总水平调控房地产市场
《蓝皮书》建议，要更加重视经济增长的质量和效益，提高产业自我发展能力和经济增长的可持续性，使经济增长速度与增长质量、增长效益相协调；努力培育新的消费热点，进一步扩大消费需求，加大消费设施和现代消费品生产的投资，发挥固定资产投资在扩大消费、引导消费升级上的有力推动作用；积极引导和调控房地产市场，避免大起大落，保持房地产市场的平稳健康发展；坚决稳定物价总水平，要重视物价过度上涨对经济社会发展所带来的不利影响，关注和切实保障中低收入群体的基本生活。
社会发展分析及对策解读
六大难题影响兰州社会建设
《蓝皮书》认为，2013年兰州社会发展整体将呈良好态势，以创新社会管理和推进完善惠及城乡的民生保障将有较大突破，社会建设将进一步协调发展。但目前仍有六大难题影响着兰州社会建设。
其一，受经济发展增速减缓影响，兰州市就业形势喜中有忧，收入差距拉大趋势依然延续，行业之间、部分职工群体之间的收入逐步拉大，分配秩序不够规范，分配不公问题比较突出。
其二，社会发展体制机制有待完善。一方面，社会公共服务“重设施、轻服务管理”，“重外延扩张，轻内涵发展”的现象依然存在；另一方面，社会力量的作用需要进一步发挥释放。目前，兰州市社会组织少，力量薄弱，社会公共服务投资渠道单一，准入门槛高，多元投入的供给格局尚未形成，民间组织资本的作用未能有效发挥。
其三，教育依然难以满足人们接受良好教育的需要。
其四，虽然兰州市医疗卫生体制三年改革取得重大进展，但医疗市场化与公益性的矛盾并未彻底改变，由此而来一系列医疗卫生保障问题依旧待解。
其五，文化建设需要加强。
其六，社会管理综合性和针对性需要增强，基层社区服务功能需要进一步满足社区群众的需求。
对策建议：实施民生工程提高社会管理水平
《蓝皮书》建议提高社会公共服务的供给效率和水平；围绕扩大就业和促进就业、健全社会保障体系等方面，继续大力实施一批民生工程；加快社会管理创新，借助信息化手段，巩固和扩大“数字兰州”等管理服务新模式，不断拓展社会管理服务领域，把兰州市的社会管理工作提高到一个新水平；在全市范围搭建多种形式的矛盾纠纷化解平台，提升基层预防和化解矛盾能力。(首席记者崔亚明 实习生孙雪峰 冯正花)
来源：兰州晨报
